安徽省卫生厅助理巡视员、省中医管理局局长 邓大学
建国50年来，我省中医事业从起步到发展，经历了由小到大，由弱到强，蓬蓬勃勃、振兴发展的过程，成为我省卫生事业的重要组成部分，为保障全省人民身体健康、促进我省经济和社会发展作出了重要的贡献。
（一）
建国前，历代中医均为个体行医。建国后，党和政府历来十分重视中医工作，毛泽东同志曾指出：“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高。”五十年代初，在党和政府的关怀下，我省各地中医药人员，先后组织1305个“联合诊所”，同时，个体开业的中医药人员6177人。1956年，省委批准省卫生厅党组“关于吸收中医师参加公立卫生机构工作的计划”，全省有1649名个体中医被吸收至国家卫生行政机关或医疗、医学教育机构，担任卫生行政领导或从事医疗、教学、科研工作。1955年，我省试办第一所中医医院──芜湖市中医医院，至1958年，全省计建６所全民所有制的中医医院，有病床54张，中医33人。1959年，创建了安徽中医学院；1960年，创建了芜湖中医学校。据1969年统计，全省有中医药人员11293人。但1966年“文化大革命”开始后，中医医疗、教学和科研机构多被撤并，大批中医药人员下放农村。
1978年9月， 中共中央发出了(78)５６号文件，重申了党的中医政策，要求各地重视和发展中医事业，邓小平同志还亲笔批示：“特别是要为中医创造良好的发展与提高的物质条件。”当年，全省选招了500名中医药学徒，跟随各地有经验的老中医药师学习；1979年，又在全省集体单位和社会闲散的中医药人员中选拔了 500名优秀中医药人才充实到各级中医医疗、教育和科研岗位。同时，为在“文革”中受到错误处理的一大批名、老中医恢复名誉，改善工作和生活条件。1982年，我省开始恢复和新建中医医院或中医门诊部，到1984年底，全省有县级中医医院或中医门诊部28所。
1985年8月，卫生部在我省合肥市召开了全国中医、中西医结合工作会议，时任卫生部部长崔月犁、副部长胡熙明和何界生以及我省省委、省人大、省政府、省政协主要领导出席了会议。会议期间，《安徽日报》发表了题为“落实政策，振兴中医”的社论。这次会议，给我省中医事业的发展带来了新的契机。1987年4 月，省政府批准成立了省中医管理局；1988年11月，省政府批转了省卫生厅“关于加强全省中医药工作的报告”。此后，中医机构如雨后春笋，快速发展。为适应我省中医事业快速发展的形势，加强对全省中医医疗机构的管理和指导力度，省卫生厅先后制定了《安徽省文明中医医院检查评比标准》和《安徽省县（区）级中医医院建设标准》，并于1988年在全国率先开展了创建“合格中医医院”活动，现在全省已有72所二级以上“合格中医医院”。为巩固已建中医医院的建设成果，自1994年开始我们将全省中医医疗机构的工作重点由重视外延建设转移到内涵建设上来，大力推动创建全省和全国示范中医医院。目前，已批准１个三级甲等中医医院、１个三级乙等中医医院、14个二级甲等中医医院，其中省级示范中医医院8所，全国示范中医医院3所。同时，还开展了创建“十佳中医医院”活动。
农村中医工作始终是我省中医工作的重中之重。1990年以来，我们连续开展了一系列农村中医工作调查研究，“中国农村中医事业管理技术研究”课题还荣获安徽省科技情报成果一等奖和安徽省科技进步三等奖。同时，我们写作并出版了农村中医普及读本《中医学》和《中国农村中医事业管理》。在此基础上，省卫生厅制订了《安徽省农村中医事业发展规划》，在全国率先提出“要充分发挥中医药优势，承担初级卫生保健，一网多用，以县（市）中医医院为‘龙头’，乡镇卫生院中医科为‘枢纽’，村卫生室中医中药人员为‘基础’，逐步达到三级有机结合，层层有医有药，医疗与预防保健相配套的目标，使中医事业的发展与农村卫生事业发展相适应，与农村经济发展相适应，为保护和增进农村居民的健康服务，为农村的经济建设和社会发展服务”的农村中医工作思路。确定了12个全省农村中医工作试点县（市），以点带面，探索中医药支持农村初级卫生保健工作的有效途径与方法。我省中医药支持农村初级卫生保健工作的做法和经验受到卫生部、国家中医药管理局的肯定和世界卫生组织的关注。世界卫生组织最近要求我省将中医药支持农村初级卫生保健工作的做法和经验拍成专题电视片，并将《中国农村中医事业管理》一书译成英文，供世界卫生组织向其他国家介绍和推广。
为调动广大中医药人员的积极性，稳定全省农村、基层医疗卫生队伍，省卫生厅于 1986 年和1990年两次组织全省无学历中医药人员进行专业资格考试，为近4000名考试合格者颁发了中医药师（士）专业资格证书；1988年以来，又为5000多名在《安徽省中医药学徒暂行管理办法》颁布施行以前经过3 年以上正规化系统学习的中医药学徒补（换）发了中医药师、士出师证书，并成功地解决了这部分人员在职称晋升中的历史遗留问题。为了继承和发扬我省老中医药专家的学术思想和经验，遵循师承教育的规律，省卫生厅会同省有关部门于1988年制订了《安徽省中医药学徒暂行管理办法》，并于1989年在全国率先招收了近千名高、中、初等各类中医药学徒。
人才培养关系到中医事业发展的后劲，我们始终抓住不放。1992年开展了高等中医自学考试工作，目前全省已有400多人通过自学考试获得大学专科学历。1994年以来先后选派600 余名中医人员到全国中医重点专科专病培训基地进修深造，同时每年还在省内举办各类中医专科专病学习班，大力培养专科专病人才。至此，我省中医药教育和人才培养已初步形成了包括中医药高等教育、中等教育、成人教育、职业教育、师承教育、自学考试、进修培训等多层次、多形式的格局。
为突出我省中医工作的特色和优势，扩大安徽中医在全国的知名度和影响，我们于1985年提出了“北华佗，南新安”发展安徽中医事业的构想，并为此做了大量的工作，先后多次召开华佗学术研讨会和新安医学研讨会，成立了华佗医学、新安医学研究所、新安医学研究会，研究、整理、出版了一系列华佗医学、新安医学著作和文献资料，在国内外产生了巨大反响。为繁荣中医药学术，提高中医药队伍的素质，我们于1988年创办了《安徽中医临床杂志》和《基层中药杂志》，为全省广大中医药人员提供了学术探讨、研究、交流的园地，这两份杂志的创办填补了我省的历史空白，现已成为我省中医药对外学术交流的重要窗口。
1996年12月9日，党中央、 国务院召开了建国以来第一次全国卫生工作会议，随后，中共中央、国务院又颁发了《关于卫生改革与发展的决定》。为了贯彻落实全国卫生工作会议精神，省委、省政府于1997年4 月24日召开了我省第一次、全国第一家的“全省卫生工作暨振兴中医大会”。会上，时任省委书记、现任省政协主席卢荣景，时任省长、现任省委书记回良玉作了重要讲话，并分别就中医工作作了许多重要的指示；时任卫生部副部长兼国家中医药管理局局长、现任卫生部部长张文康专程到会祝贺，并发表了重要讲话。全省卫生工作暨振兴中医大会之前，省人民政府作出了《关于加强中医工作的决定》，出台了许多有利于我省中医事业发展的倾斜政策，省财政还大幅度地增拨了中医专项事业经费。
为更好地贯彻落实全省振兴中医大会精神，规划我省中医事业今后5～15 年的发展蓝图，省卫生厅制定了《安徽省中医事业“九五”计划及2010年规划设想》，提出了“一个计划、两项工程”的工作任务。1997年在全省确定了10个重点中医专科、20个重点中医专病、5个特色中医医院建设单位，推动了全省中医专科专病建设工作的开展；制定了中医医院“放心药房”等7个规范化管理标准，将有力地促进中医机构的科学化、规范化和法制化管理；示范中医医院和农村中医工作先进县建设工作的逐步深入，将起到典型引路的作用；选拔105名中青年临床中医为跨世纪中医学科或专科专病技术带头人培养对象，选送一大批中医专科专病人员赴全国重点中医专科专病培训基地进修深造、选派40多名中医管理人员到一些全国示范中医医院挂职锻炼，为培养高层次中医学术人才和管理人才另辟蹊径； ’98国际华佗学术研讨会的成功召开，扩大了安徽中医的影响，对安徽中医走向世界起到了重要的促进作用。据1997年统计，全省中医人员15505人、中药人员9191人（不含乡村中医、中药人员），县以上中医机构92所，其中中医医疗机构83所、床位9575张、固定资产总额3.58亿。所有这些，为我省中医事业的进一步发展奠定了坚实的基础。我省中医工作出现了历史上从未有过的最好局面，面临最佳的历史发展机遇，安徽中医事业迎来了快速发展、全面振兴的新时期。
（二）
回顾50年来我省中医事业发展的历程，我们深深地体会到，党和国家实行的振兴和发展中医事业的方针和政策是我省中医事业发展的可靠保证；我省各级党委、人大、政府、政协及社会各界的关心与厚爱是我省中医事业发展的首要前提；各级卫生行政部门高度重视、有力领导与指导是我省中医事业发展的必要条件。同时，我们在宏观管理与指导全省中医工作时，十分重视学习和运用邓小平理论，坚持解放思想，实是求是，深入实际，调查研究，通过不断摸索、总结和完善，逐步形成了被全省中医行业公认的、被实践证明对我省中医事业发展具有一定指导意义的工作思路，提出了“以改革开放为动力，软件、硬件配套建设为基础，科学管理为保证，人才培养为重点，学术提高为依托，科技振兴为先导，中医急症为突破，专科（专病）建设为特色，中医药对外交流与合作为外向带动，中医药资源开发利用为活力，全面振兴安徽中医事业”。同时，我们在坚持抓好中医医疗机构硬件建设的基础上，要求着重抓好内涵建设，提出了“规模适宜的发展规划，中医特色的办院方向，专科专病的建院道路，质量第一的治院方针，科技进步的治院观念，培养人才的治院战略，科学管理的治院传统，社会效益与经济效益同等重要的治院意识，开拓进取的医院活力，团结协作的医院形象”等10项内容；对各级卫生行政部门在领导和指导中医医疗机构建设时，我们提出了“为中医机构选好一个班子，尤其是一把手；建立一支骨干中医药队伍，尤其是确定一个学科带头人；建设一批中医专科专病，尤其是确定一个重点专科专病；围绕专科专病的开展，至少筛选或开发一种“拳头”药品或一项技术；引进一批现代化的技术与设备，尤其是选定一项能突出中医特色的、能产生轰动效应的适宜技术或设备”等5 件实事的要求。在具体工作中，我们不断总结典型经验，注重发挥典型的示范和带动作用，大力推广太和县中医院在创建全国示范中医医院中所形成的“全心全意为人民服务的精神，艰苦奋斗、勤俭建院的优良传统，不断创新、敢为人先的超前意识，大胆改革、敢于竞争的进取观念，有章可循、有规可依的制度化和规范化管理”的经验；大力推广蒙城县中医医院在创建二级甲等中医医院中所形成的“坚持发展不动摇，坚持改革不争论，自力更生不依靠，扎实苦干不松劲，保持中医特色不偏向”的经验；大力推广怀宁县中医医院在创建特色中医医院中所坚持的“凝心聚力求发展，千方百计育特色，强化管理增效益，深化改革寻活力”的经验；大力推广安徽中医学院第一附属医院近年来在创建全国先进中医医院中所形成的“靠质量求生存，靠特色求巩固，靠科教求发展，靠改革求活力，靠管理求效益”的经验。从而使我省中医事业始终保持着持续、稳定、健康发展的态势。
回顾过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。在我省中医界迎来建国50周年、即将迈向21世纪的征程中，我们将按照江泽民同志在1996年中共中央、国务院召开的全国卫生工作会议上所提出的要求，“既要认真继承中医药的特色和优势，又要勇于创新，积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，实现中医药现代化，更好地保护和增进人民健康”。千方百计，发展中医学术，做好继承与创新的文章；加强中医机构内涵建设，做好社会和经济效益共同提高的文章；加快高层次中医药学科带头人与专科专病技术带头人以及农村实用型中医药人才的培养，做好提高中医队伍整体素质的文章；积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，做好中医药现代化的文章；充分发挥中医药在农村初级卫生保健和合作医疗中的作用，加快农村中医试点县建设，做好中医药为广大农民服务、为经济建设和社会主义现代化建设服务的文章；充分利用我省中医药资源，开展对外交流与合作，做好中医药广泛走向世界的文章。围绕上述任务，我们决心在省委、省政府的领导下，根据省卫生厅党组书记、厅长戴光强同志对我省中医工作的总体要求，进一步调整中医工作的思路，突出抓好“三个重点”（ 加强中医机构的内涵建设，提高中医药为人民健康服务的贡献率；加强中医药人才培养，造就新一代名中医；加强农村中医工作，扩大中医药参与农村初级卫生保健的深度与广度）， 搞好“三个结合”（搞好传统中医药理论技术与现代科学技术的结合，实现中医药现代化；搞好中西医结合，提高中医药防治疾病的能力；搞好中医中药结合，推动中医药产业化发展）， 实现“三个提高”（提高中医药队伍职业道德素质和专业技术素质；提高中医机构的业务水平和管理水平；提高中医机构社会和经济效益，增强中医机构的综合实力和竞争能力），凝心聚力，和衷共济，抢抓机遇，真抓实干，共创安徽中医事业的辉煌。
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